第三十一條 男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚。婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證。

　　【釋義】 本條是關(guān)于協(xié)議離婚的規(guī)定。

　　這次修改婚姻法未對(duì)本條作實(shí)質(zhì)性修改。

　　一、協(xié)議離婚制度的含義和意義

　　我國(guó)的離婚制度，分為協(xié)議離婚和訴訟離婚兩種。由于婚姻關(guān)系當(dāng)事人對(duì)離婚所持的態(tài)度不同，在處理程序上也不大相同。

　　協(xié)議離婚也叫“雙方自愿離婚”，是指婚姻關(guān)系當(dāng)事人達(dá)成離婚合意并通過婚姻登記程序解除婚姻關(guān)系的法律制度。其主要特征，一是當(dāng)事人雙方在離婚以及子女和財(cái)產(chǎn)問題上意愿一致，達(dá)成協(xié)議;二是按照婚姻登記程序辦理離婚登記，取得離婚證，即解除婚姻關(guān)系。

　　協(xié)議離婚制度，是我國(guó)離婚制度的重要組成部分。這項(xiàng)制度在50年的實(shí)踐中，由于它充分尊重當(dāng)事人的意愿，且程序簡(jiǎn)便，因此為婚姻關(guān)系當(dāng)事人充分接受。與此同時(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在制度上日趨完善。隨著我國(guó)婚姻家庭法制的不斷健全，當(dāng)事人采用協(xié)議方式，通過非訟程序解決離婚問題，已被越來越多的當(dāng)事人作為首先考慮的途徑。

　　從法律上確立協(xié)議離婚制度有以下重要意義：

　　第一，協(xié)議離婚制度注重婚姻雙方當(dāng)事人的主觀意愿，實(shí)行協(xié)議離婚制度是婚姻自由原則的重要體現(xiàn)。我國(guó)法律賦予并保障公民自主自愿地處理個(gè)人婚姻問題的權(quán)利。男女雙方有自主自愿地締結(jié)婚姻的自由，同時(shí)，在婚姻當(dāng)事人雙方一致同意解除婚姻關(guān)系的時(shí)候，也賦予了他們解除婚姻關(guān)系的自由并為其提供了程序上的保障。

　　第二，實(shí)行協(xié)議離婚，有利于在婚姻關(guān)系已經(jīng)無法繼續(xù)維持的情況下，由夫妻雙方心平氣和地解決矛盾沖突，避免互相指責(zé)，消除對(duì)立情緒，更可以減少日后雙方的仇視和對(duì)立。

　　第三，這種離婚方式不究問離婚的原因和具體理由，有利于保護(hù)個(gè)人隱私。

　　第四，協(xié)議離婚不僅要求雙方離婚的合意，而且要求對(duì)子女的撫養(yǎng)教育、財(cái)產(chǎn)的分割和債務(wù)的清償?shù)茸鞒鐾咨瓢才牛@樣有利于維護(hù)當(dāng)事人雙方、子女和第三人的合法權(quán)益。

　　二、協(xié)議離婚的條件

　　(一)當(dāng)事人須為合法夫妻并且具有完全民事行為能力

　　1.協(xié)議離婚的當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)具有合法夫妻身份。以協(xié)議離婚方式辦理離婚的，僅限于依法辦理了結(jié)婚登記的婚姻關(guān)系當(dāng)事人。不包括未婚同居和有配偶者與他人非法同居的男女雙方，也不包括未辦理結(jié)婚登記的“事實(shí)婚姻”中的男女雙方。根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，未辦理過結(jié)婚登記的男女申請(qǐng)離婚登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予受理。其間發(fā)生的有關(guān)身份關(guān)系的糾紛，以及涉及子女、財(cái)產(chǎn)問題的爭(zhēng)議，可以訴請(qǐng)人民法院處理。

　　2.協(xié)議離婚的當(dāng)事人雙方均應(yīng)當(dāng)具有完全的民事行為能力。只有完全民事行為能力人才能獨(dú)立自主地處理自己的婚姻問題。一方或者雙方當(dāng)事人為限制民事行為能力或者無民事行為能力的，即精神病患者、癡呆癥患者，不適用協(xié)議離婚程序，只能適用訴訟程序處理離婚問題，以維護(hù)沒有完全民事行為能力當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　(二)協(xié)議離婚當(dāng)事人雙方必須具有離婚的共同意愿

　　"雙方自愿”是協(xié)議離婚的基本條件，協(xié)議離婚的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有一致的離婚意愿。這一意愿必須是真實(shí)而非虛假的;必須是自主作出的而不是受對(duì)方或第三方欺詐、脅迫或因重大誤解而形成的;必須是一致的而不是有分歧的。對(duì)于一方要求離婚的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予受理，只能通過訴訟離婚解決爭(zhēng)議。

　　(三)對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理

　　"對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理”是協(xié)議離婚的必要條件。如果婚姻關(guān)系當(dāng)事人不能對(duì)離婚后的子女和財(cái)產(chǎn)問題達(dá)成一致意見、作出適當(dāng)處理的話，則不能通過婚姻登記程序離婚，而只能通過訴訟程序離婚。

　　1.對(duì)子女問題有適當(dāng)處理，是指對(duì)雙方離婚后有關(guān)子女撫養(yǎng)、教育、探望等問題，在有利于保護(hù)子女合法權(quán)益的原則下作了合理的、妥當(dāng)?shù)陌才拧０ㄗ优赡囊环街苯訐狃B(yǎng)，子女的撫養(yǎng)費(fèi)和教育費(fèi)如何負(fù)擔(dān)、如何給付等等。由于父母與子女的關(guān)系不因父母離婚而消除，協(xié)議中還可以約定不直接撫育方對(duì)子女探望權(quán)利行使的內(nèi)容，包括探望的方式、時(shí)間等。

　　2.對(duì)財(cái)產(chǎn)問題有適當(dāng)處理，主要包括：(1)在不侵害任何一方合法權(quán)益的前提下，對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)作合理分割，對(duì)給予生活困難的另一方以經(jīng)濟(jì)幫助作妥善安排，并切實(shí)解決好雙方離婚后的住房問題;(2)在不侵害國(guó)家、集體和第三人利益的前提下，對(duì)共同債務(wù)的清償作出負(fù)責(zé)的處理。

　　三、協(xié)議離婚的程序

　　按照現(xiàn)行《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，有關(guān)協(xié)議離婚程序的主要內(nèi)容如下：

　　(一)協(xié)議離婚的主管機(jī)關(guān)

　　協(xié)議離婚的主管機(jī)關(guān)是民政部門。具體的婚姻登記管理機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。在婚姻登記管理機(jī)關(guān)中，由持有婚姻登記管理員證書的人員從事協(xié)議離婚的登記工作。

　　(二)協(xié)議離婚的具體程序

　　1.當(dāng)事人申請(qǐng)。離婚登記按地域進(jìn)行管轄。當(dāng)事人協(xié)議離婚的，應(yīng)到一方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記。

　　由于離婚是一種重要的身份法律行為，因此，當(dāng)事人離婚，必須雙方親自到婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，不得委托他人代為辦理。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)持雙方的結(jié)婚證、戶口簿、居民身份證等證件和證明，以及離婚協(xié)議書。離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明雙方當(dāng)事人的離婚意思表示以及關(guān)于子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)分割及債務(wù)處理等協(xié)議事項(xiàng)，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章。

　　2.婚姻登記管理機(jī)關(guān)審查。婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，查明當(dāng)事人所攜帶的證明和證件是否齊全，當(dāng)事人是否符合登記離婚的諸項(xiàng)條件。婚姻登記管理機(jī)關(guān)如查明僅為夫妻一方要求離婚，或者夫妻雙方雖然都同意離婚，但在子女和財(cái)產(chǎn)等問題上未達(dá)成協(xié)議的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。

　　3.離婚登記和發(fā)給離婚證。婚姻登記管理機(jī)關(guān)自受理離婚申請(qǐng)之日起1個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。離婚證是婚姻關(guān)系已經(jīng)合法解除的具有法律效力的文件。當(dāng)事人從取得離婚證之日起，解除婚姻關(guān)系。

　　經(jīng)過審查，對(duì)不符合法定條件而不予登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式說明不予登記的理由。

　　四、對(duì)離婚登記后有關(guān)問題的處理

　　(一)對(duì)一方不履行離婚協(xié)議所確定的義務(wù)的處理

　　男女雙方經(jīng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理了離婚登記后，當(dāng)事人一方不按照離婚協(xié)議履行應(yīng)盡的義務(wù)，或者在子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)問題上發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。

　　(二)離婚證遺失或損毀的補(bǔ)救

　　如果離婚證遺失或者損毀，當(dāng)事人可以持所在單位、居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)出具的證明，向原辦理離婚登記的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具解除夫妻關(guān)系證明書。解除夫妻關(guān)系證明書與離婚證具有同等法律效力。

　　(三)離婚登記的撤銷及復(fù)議

　　根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記;對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無效并收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款。

　　當(dāng)事人認(rèn)為符合離婚登記條件而婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記的，或者當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可以依照行政復(fù)議法的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。