第三十一條 男女雙方自愿離婚的，準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關申請離婚。婚姻登記機關查明雙方確實是自愿并對子女和財產問題已有適當處理時，發給離婚證。

　　【釋義】 本條是關于協議離婚的規定。

　　這次修改婚姻法未對本條作實質性修改。

　　一、協議離婚制度的含義和意義

　　我國的離婚制度，分為協議離婚和訴訟離婚兩種。由于婚姻關系當事人對離婚所持的態度不同，在處理程序上也不大相同。

　　協議離婚也叫“雙方自愿離婚”，是指婚姻關系當事人達成離婚合意并通過婚姻登記程序解除婚姻關系的法律制度。其主要特征，一是當事人雙方在離婚以及子女和財產問題上意愿一致，達成協議;二是按照婚姻登記程序辦理離婚登記，取得離婚證，即解除婚姻關系。

　　協議離婚制度，是我國離婚制度的重要組成部分。這項制度在50年的實踐中，由于它充分尊重當事人的意愿，且程序簡便，因此為婚姻關系當事人充分接受。與此同時，婚姻登記機關也積累了豐富的經驗，在制度上日趨完善。隨著我國婚姻家庭法制的不斷健全，當事人采用協議方式，通過非訟程序解決離婚問題，已被越來越多的當事人作為首先考慮的途徑。

　　從法律上確立協議離婚制度有以下重要意義：

　　第一，協議離婚制度注重婚姻雙方當事人的主觀意愿，實行協議離婚制度是婚姻自由原則的重要體現。我國法律賦予并保障公民自主自愿地處理個人婚姻問題的權利。男女雙方有自主自愿地締結婚姻的自由，同時，在婚姻當事人雙方一致同意解除婚姻關系的時候，也賦予了他們解除婚姻關系的自由并為其提供了程序上的保障。

　　第二，實行協議離婚，有利于在婚姻關系已經無法繼續維持的情況下，由夫妻雙方心平氣和地解決矛盾沖突，避免互相指責，消除對立情緒，更可以減少日后雙方的仇視和對立。

　　第三，這種離婚方式不究問離婚的原因和具體理由，有利于保護個人隱私。

　　第四，協議離婚不僅要求雙方離婚的合意，而且要求對子女的撫養教育、財產的分割和債務的清償等作出妥善安排，這樣有利于維護當事人雙方、子女和第三人的合法權益。

　　二、協議離婚的條件

　　(一)當事人須為合法夫妻并且具有完全民事行為能力

　　1.協議離婚的當事人雙方應當具有合法夫妻身份。以協議離婚方式辦理離婚的，僅限于依法辦理了結婚登記的婚姻關系當事人。不包括未婚同居和有配偶者與他人非法同居的男女雙方，也不包括未辦理結婚登記的“事實婚姻”中的男女雙方。根據《婚姻登記管理條例》第十八條的規定，未辦理過結婚登記的男女申請離婚登記的，婚姻登記管理機關不予受理。其間發生的有關身份關系的糾紛，以及涉及子女、財產問題的爭議，可以訴請人民法院處理。

　　2.協議離婚的當事人雙方均應當具有完全的民事行為能力。只有完全民事行為能力人才能獨立自主地處理自己的婚姻問題。一方或者雙方當事人為限制民事行為能力或者無民事行為能力的，即精神病患者、癡呆癥患者，不適用協議離婚程序，只能適用訴訟程序處理離婚問題，以維護沒有完全民事行為能力當事人的合法權益。

　　(二)協議離婚當事人雙方必須具有離婚的共同意愿

　　"雙方自愿”是協議離婚的基本條件，協議離婚的當事人應當有一致的離婚意愿。這一意愿必須是真實而非虛假的;必須是自主作出的而不是受對方或第三方欺詐、脅迫或因重大誤解而形成的;必須是一致的而不是有分歧的。對于一方要求離婚的，婚姻登記管理機關不予受理，只能通過訴訟離婚解決爭議。

　　(三)對子女和財產問題已有適當處理

　　"對子女和財產問題已有適當處理”是協議離婚的必要條件。如果婚姻關系當事人不能對離婚后的子女和財產問題達成一致意見、作出適當處理的話，則不能通過婚姻登記程序離婚，而只能通過訴訟程序離婚。

　　1.對子女問題有適當處理，是指對雙方離婚后有關子女撫養、教育、探望等問題，在有利于保護子女合法權益的原則下作了合理的、妥當的安排。包括子女由哪一方直接撫養，子女的撫養費和教育費如何負擔、如何給付等等。由于父母與子女的關系不因父母離婚而消除，協議中還可以約定不直接撫育方對子女探望權利行使的內容，包括探望的方式、時間等。

　　2.對財產問題有適當處理，主要包括：(1)在不侵害任何一方合法權益的前提下，對夫妻共同財產作合理分割，對給予生活困難的另一方以經濟幫助作妥善安排，并切實解決好雙方離婚后的住房問題;(2)在不侵害國家、集體和第三人利益的前提下，對共同債務的清償作出負責的處理。

　　三、協議離婚的程序

　　按照現行《婚姻登記管理條例》的規定，有關協議離婚程序的主要內容如下：

　　(一)協議離婚的主管機關

　　協議離婚的主管機關是民政部門。具體的婚姻登記管理機關，在城市是街道辦事處或者市轄區、不設區的市人民政府的民政部門，在農村是鄉、民族鄉、鎮的人民政府。在婚姻登記管理機關中，由持有婚姻登記管理員證書的人員從事協議離婚的登記工作。

　　(二)協議離婚的具體程序

　　1.當事人申請。離婚登記按地域進行管轄。當事人協議離婚的，應到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關申請離婚登記。

　　由于離婚是一種重要的身份法律行為，因此，當事人離婚，必須雙方親自到婚姻登記管理機關申請離婚登記，不得委托他人代為辦理。申請時應持雙方的結婚證、戶口簿、居民身份證等證件和證明，以及離婚協議書。離婚協議書應當寫明雙方當事人的離婚意思表示以及關于子女撫養、夫妻一方生活困難的經濟幫助、財產分割及債務處理等協議事項，并由雙方當事人簽字或者蓋章。

　　2.婚姻登記管理機關審查。婚姻登記管理機關應對當事人的離婚申請進行審查，查明當事人所攜帶的證明和證件是否齊全，當事人是否符合登記離婚的諸項條件。婚姻登記管理機關如查明僅為夫妻一方要求離婚，或者夫妻雙方雖然都同意離婚，但在子女和財產等問題上未達成協議的，婚姻登記機關不予受理。

　　3.離婚登記和發給離婚證。婚姻登記管理機關自受理離婚申請之日起1個月內，對符合離婚條件的，應當予以登記，發給離婚證，注銷結婚證。離婚證是婚姻關系已經合法解除的具有法律效力的文件。當事人從取得離婚證之日起，解除婚姻關系。

　　經過審查，對不符合法定條件而不予登記的，婚姻登記管理機關應當以書面形式說明不予登記的理由。

　　四、對離婚登記后有關問題的處理

　　(一)對一方不履行離婚協議所確定的義務的處理

　　男女雙方經婚姻登記管理機關辦理了離婚登記后，當事人一方不按照離婚協議履行應盡的義務，或者在子女撫養、財產問題上發生糾紛的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

　　(二)離婚證遺失或損毀的補救

　　如果離婚證遺失或者損毀，當事人可以持所在單位、居民委員會或者村民委員會出具的證明，向原辦理離婚登記的婚姻登記管理機關申請出具解除夫妻關系證明書。解除夫妻關系證明書與離婚證具有同等法律效力。

　　(三)離婚登記的撤銷及復議

　　根據《婚姻登記管理條例》的規定，申請婚姻登記的當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關應當撤銷婚姻登記;對離婚的當事人宣布其解除婚姻關系無效并收回離婚證，并對當事人處以200元以下的罰款。

　　當事人認為符合離婚登記條件而婚姻登記管理機關不予登記的，或者當事人對處罰不服的，可以依照行政復議法的規定申請復議;對復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟。