婚姻關(guān)系律師

　　行政機(jī)關(guān)在未履行結(jié)婚登記聲明程序的情況下，即準(zhǔn)予結(jié)婚，是構(gòu)成行政程序違法還是行政程序瑕疵，對該問題的回答決定著判決方式的選擇，然而在回答該問題之前，應(yīng)先確認(rèn)行政瑕疵的概念。

　　一、行政瑕疵的涵義

　　目前，我國學(xué)術(shù)界從以下三個(gè)層次使用行政瑕疵的概念：一是廣義的行政瑕疵行為包括行政違法行為與行政不當(dāng)行為；二是廣義的行政瑕疵行為或指行政違法行為，或指行政不當(dāng)行為，二者其一；三是狹義的僅指行政程序不當(dāng)行為中的瑕疵部分。

　　對此，我國臺灣學(xué)者陳新民認(rèn)為:“瑕疵的行政行為是指一個(gè)行政行為沒有明顯與重大的瑕疵造成無效的后果，雖然構(gòu)成違法，而且在多數(shù)情形是在形式或程序上沒有完全符合法令的規(guī)定。但是這種違法性是屬于瑕疵，也是屬于極小的瑕疵，因此，可以利用補(bǔ)救的方法，修正違法之處，讓此行為重新獲得合法性”。依此定義，嚴(yán)重、明顯的行政違法行為、一般的行政違法行為都不屬于行政瑕疵行為，行政瑕疵行為是與之并列的輕微或微小的行政違法行為。此定義澄清了行政瑕疵行為的內(nèi)涵，同時(shí)理順了無效行政行為(明顯嚴(yán)重的行政違法行為)、可撤銷行政行為(一般行政違法行為，但須以合法性來檢驗(yàn))、補(bǔ)正性行政行為(輕微行政違法行為)的關(guān)系。

　　因此，行政瑕疵是在保證主要事實(shí)明確、實(shí)體基本公正基礎(chǔ)上的次要性程序違反，不會根本影響程序公正與實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。

　　二、婚姻登記瑕疵行政行為的認(rèn)定

　　行政瑕疵與行政違法行為相比，具有以下兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是行政瑕疵對當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益未造成影響；二是行政瑕疵系行政行為中次要程序的違反。在本案中，民政局在辦理結(jié)婚證時(shí)，違反《婚姻登記工作暫行規(guī)范》規(guī)定的聲明程序，是構(gòu)成行政程序違法還是行政程序瑕疵的判斷也應(yīng)從上述兩個(gè)特點(diǎn)入手分析。

　　1、聲明程序是否系婚姻登記行政程序中次要程序

　　我國至今還沒法律明確規(guī)定主要程序和次要程序的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但在行政執(zhí)法和司法審查中普遍認(rèn)為主要程序是指行政主體若不遵守將可能對相對人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的程序。如，行政處罰中的告知程序，表明身份程序和聽證程序等，主要程序的欠缺將直接影響行政行為的合法性。因此，對違反主要程序的行政行為，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)敗訴的法律后果。與之相對應(yīng)，次要程序是指行政主體不遵守并不會對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的行政程序，對次要程序違反并不會構(gòu)成行政違法。目前，我國尚無統(tǒng)一的行政程序法，行政程序的規(guī)定散見于各個(gè)部門法中，本案中可通過對婚姻登記的部門法的閱讀來尋找相應(yīng)的程序規(guī)定。我國調(diào)整婚姻登記行為的法律主要有兩部，一部為全國人大制定的婚姻法，一部為國務(wù)院制定的婚姻登記條例，兩部法律多是有關(guān)婚姻關(guān)系實(shí)體的規(guī)定，程序規(guī)定甚少，其中婚姻登記條例僅規(guī)定辦理結(jié)婚登記的男女親自去婚姻登記機(jī)關(guān)并提交相應(yīng)材料，經(jīng)過登記機(jī)關(guān)審查后準(zhǔn)予登記的，婚姻登記機(jī)關(guān)當(dāng)場發(fā)給《結(jié)婚證》。而民政部為執(zhí)行《婚姻登記條例》而制定的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》，對婚姻登記程序規(guī)定較為詳細(xì)，將婚姻登記分為初審、受理、審查、登記(發(fā)證)四個(gè)環(huán)節(jié)，其中在受理程序中“自愿結(jié)婚的雙方各填寫一份《申請結(jié)婚登記聲明書》；《申請結(jié)婚登記聲明書》中‘聲明人’一欄的簽名必須由聲明人在監(jiān)誓人面前完成，‘聲明人’一欄不得空白，也不得由他人代為填寫、代按指紋。”由于考慮到婚姻關(guān)系特殊性，因此，一旦婚姻登記程序辦理完畢，即使婚姻登記違反法定程序，倘若均符合結(jié)婚的實(shí)體要件，此時(shí)以程序違法為由撤銷婚姻登記行為，受損害的恰恰是婚姻當(dāng)事人自己，因而與設(shè)定婚姻登記程序的本意不符，不論婚姻法、《婚姻登記條例》，還是《婚姻登記工作暫行規(guī)范》均未規(guī)定違反程序后的法律后果。因此，聲明程序難以成為婚姻登記中的主要程序。

　　2、申明程序的違反是否影響到當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益

　　行政程序是保證實(shí)體公正的手段和方式，行政程序的價(jià)值也在于保障實(shí)體公正，聲明程序的違反是否影響到被告認(rèn)定婚姻登記的基本事實(shí)，即是否影響到當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，是判斷其是否構(gòu)成行政瑕疵的另外一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)婚姻法的規(guī)定，被告作出結(jié)婚登記的基本事實(shí)應(yīng)為：結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉；結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲，且雙方不具有禁止結(jié)婚的血親關(guān)系及疾病。如果被告在不履行申明程序未能查明上述事實(shí)的情形下即做出婚姻登記行為，本案當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益即受到該程序的影響。在本案中，雖然陳曉艷簽署《申請結(jié)婚登記申明書》可以在某種程度上證明其系自愿結(jié)婚，但反之，如果她不填寫該聲明書是否就不能證明其系自愿結(jié)婚呢？顯然上述推論不能成立，因?yàn)椋鶕?jù)《婚姻登記條例》要求，陳曉艷與孫立應(yīng)親自去辦理結(jié)婚登記，并提交各自的戶籍資料及兩人合影照片，而上述程序陳曉艷與孫立均已履行，故聲明書簽署與否并不影響到被告認(rèn)定陳曉艷自愿結(jié)婚的意愿。

　　綜上所述，聲明程序僅是政府規(guī)章設(shè)置的指導(dǎo)性程序，聲明程序的違反并未影響到民政局認(rèn)定陳曉艷具有結(jié)婚的意愿，應(yīng)為行政程序瑕疵。

　　三、婚姻登記程序瑕疵判決方式的選擇

　　行政程序違法導(dǎo)致行政行為無效或者被撤銷，似乎是形式主義法治的必然要求，但目前不論是普通法系，還是大陸法系，各國的法官們已不把所有的行政程序違法，不分巨細(xì)一律撤銷。如在英國，行政程序違法只有在構(gòu)成程序上越權(quán)及違反強(qiáng)制性程序規(guī)定的行政行為予以撤銷；在法國，只有違反實(shí)質(zhì)性的程序要求影響到行政行為的效力，如果只是非實(shí)質(zhì)性的、不嚴(yán)重的程序違法，就不會對行政行為效力產(chǎn)生影響。行政程序瑕疵并不必然導(dǎo)致無效或被撤銷的法律后果。而且各國出于信賴保護(hù)和公共利益的考量，均在某種程度上承認(rèn)行政機(jī)關(guān)可就行政程序瑕疵行為欠缺的合法要件進(jìn)行事后補(bǔ)救，從而使違法的行政行為因補(bǔ)足要件，成為合法的行政行為，繼續(xù)維持其效力。這種現(xiàn)象在德國和法國稱之為“治愈”，在葡萄牙和我國澳門地區(qū)稱之為“糾正”，不管采用何種稱謂，其目的都在于通過這種措施使原來違法的行政行為從此變?yōu)楹戏ā?/p>

　　根據(jù)我國法律規(guī)定，本案可按《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)“其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形”，判決駁回原告訴訟請求。對于行政程序存在瑕疵的行政行為既不作出合法性判斷，同時(shí)又為行政機(jī)關(guān)通過補(bǔ)救方式實(shí)現(xiàn)其行政行為既定效力創(chuàng)造條件。這是因?yàn)椋?/p>

　　1、撤銷或確認(rèn)違法判決無法為行政機(jī)關(guān)糾正其瑕疵行為留有余地

　　按照傳統(tǒng)形式主義法治的觀點(diǎn)，法院只能選擇撤銷判決或確認(rèn)違法判決。如果法官適用撤銷判決，并決定行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為，這的確能夠?qū)崿F(xiàn)行政效力，但勢必造成啟動一個(gè)全新的行政過程，造成行政浪費(fèi)。而如果按“人民法院判決被告重新做出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由做出與原具體行政行為相同的具體行政行為”法律規(guī)定，就本案而言，如果沒有新的證據(jù)，新的行政行為就不能作出，行政機(jī)關(guān)只能保持無奈的“不作為”。如果適用后者，法官必定會作出“確認(rèn)婚姻登記違法”的判決，但本案婚姻登記行為認(rèn)定事實(shí)清楚，程序基本合法，并不具有違法性，做出這樣的判決不但事實(shí)不符，而且有悖于社會公德。

　　2、不符合婚姻法中可撤銷或者無效婚姻的法律事由

　　婚姻法并未規(guī)定程序違法是婚姻無效的法定事由。這是因?yàn)榛橐龅怯浶袨檎{(diào)整的是特殊的身份關(guān)系，婚姻登記行為不僅以婚姻法的實(shí)體規(guī)定為實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，其程序也為適合婚姻關(guān)系的特殊性而設(shè)定，有時(shí)不惜犧牲程序而遷就實(shí)體。如婚姻法第八條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第四條的規(guī)定，婚姻登記是結(jié)婚的必經(jīng)程序，未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記；補(bǔ)辦婚姻登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件時(shí)起算。同時(shí)，婚姻法第十條、第十一條對無效婚姻和可撤銷婚姻的事由采取窮盡式列舉，排除了任何否定婚姻關(guān)系的其他事由。同時(shí)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》第八條規(guī)定，當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十條規(guī)定向人民法院申請宣告婚姻無效的，申請時(shí)，法定的無效婚姻情形已經(jīng)消失的，人民法院不予支持。因此，婚姻登記行為一旦完成，只有在具備法定的無效事由或可撤銷事由時(shí)，才可以撤銷婚姻登記行為。也就是說，婚姻登記行為的法律效力主要取決于是否符合婚姻法的實(shí)體規(guī)定，而違反登記程序不能否定婚姻登記的法律效力，因此，法院不應(yīng)以程序瑕疵為由判決撤銷或者無效。

　　3、有瑕疵的婚姻登記行為應(yīng)為可補(bǔ)正行政行為

　　對于婚姻登記瑕疵的法律后果雖然缺乏法律的明文規(guī)定，但民政部下發(fā)的有關(guān)批復(fù)對本案的處理具有借鑒意義，在民政部《關(guān)于能否撤銷黃清江與葉芳結(jié)婚登記問題的答復(fù)》中，葉芳與黃清江結(jié)婚登記時(shí)所提供的身份證、戶籍證明及婚姻狀況證明均系偽造，黃清江向法院提起訴訟要求撤銷該婚姻登記，民政部的答復(fù)則將其作為有效婚姻對待，明令不能撤銷。但法院也不能放縱行政機(jī)關(guān)的瑕疵行為，判決駁回訴訟請求可以避免法院對行政行為做出合法性判斷，同時(shí)通過在該判決書中載明行政瑕疵之處，提出改進(jìn)意見，也能使婚姻登記管理機(jī)關(guān)在以后的婚姻管理中以此為鑒，促進(jìn)其依法行政，達(dá)到司法審查規(guī)范行政行為的目的。