一、協(xié)議離婚制度
根據(jù)婚姻法的規(guī)定，離婚是指配偶生存期間解除婚姻關系的法律手段。它需法定條件和程序才能產(chǎn)生終止婚姻的法律后果。協(xié)議離婚是指取得結婚證的夫妻經(jīng)協(xié)商一致達成離婚協(xié)議，并經(jīng)婚姻登記解除婚則關系的法律行為。協(xié)議離婚制度則是有協(xié)議離婚的條件、辦理機關、具體程序、相應的法律責任等一系列法律規(guī)范的總和。協(xié)議離婚是我國離婚制度重要組成部分，但由于目前協(xié)議離婚制度的法律規(guī)定過于原則，內容較簡陋，因而存在的缺陷較多。這里僅就目前協(xié)議離婚制度存在的問題及如何進一步完善提出幾點建議，以供參考。
二、當前協(xié)議離婚制度存在的問題
1、協(xié)議離婚后的監(jiān)督措施不便操作。
為保障協(xié)議離婚的真實性、合法性，防止假結婚、惡意離婚，現(xiàn)行的婚姻登記管理條例第二十五條規(guī)定：“申請婚姻登記的當事人弄虛作假騙取婚姻登記的，婚姻登記機關應當撤銷婚姻登記，對結婚、復婚的當事人宣布其婚姻關系無效并收回結婚證，對離婚的當事人宣布其解除婚姻關系無效并收回離婚證，并對當事人處以200元以下的罰款。”這條規(guī)定實質上就是對違反協(xié)議離婚制度的當事人的監(jiān)督處罰措施。但這一措施缺乏操作性，易流于形式。首先，騙取離婚登記缺乏具體、明確的標準。其次，協(xié)議離婚制度對騙取離婚登記的當事人只能處以200元以下的罰款，不能從根本上制止該行為。再次，對再婚者難以發(fā)生作用。實際生活中，夫妻一方未達到和他人結婚的目的，編造種種理由欺騙另一方，直至與其達成離婚協(xié)議，對此如按現(xiàn)今的協(xié)議離婚監(jiān)督措施，婚姻登記機關可應另一方的申請，宣布原解除婚姻關系的登記無效，但再婚的男女均將構成重婚。顯然，此種情況下宣布婚姻登記無效將是進退兩難的。
2、離婚程序使惡意離婚者有機可乘。
現(xiàn)今社會存在這樣一種現(xiàn)象，一些人為了一些目的，鉆法律的空子，搞假離婚或進行惡意離婚，其最突出的表現(xiàn)就是借離婚逃債、逃避計劃生育。為什么這些當事人會得逞呢?最重要的原因就協(xié)議離婚制度規(guī)定當事人只要自愿，即可離婚，而對是否確屬自愿缺乏審查評判的標準。雖然，離婚協(xié)議書在一定程度上表明了當事人自愿離婚的意思，但并非就能證明當事人確屬自愿離婚。由于婚姻登記管理條例沒有規(guī)定登記機關具體的審查內容和程序，導致惡意離婚、假離婚者屢屢得逞，憑離婚協(xié)議對抗債權人，對抗人民法院的審判和執(zhí)行，甚至有的離婚者則堂而皇之地與他人結婚、或“合理”、“合法”地生育，長此以往，還有什么法律的嚴肅性，社會的文明正義可言?
3、離婚協(xié)議缺乏強制執(zhí)行力。
夫妻雙方離婚，就要涉及到子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割、債務分擔等一系列問題，男女雙方協(xié)議離婚，按照協(xié)議離婚制度的有關規(guī)定，必須就上述二方面問題進行全面約定，否則，婚姻登記機關將不予受理離婚申請。但當事人達成的離婚協(xié)議書在獲準離婚后又不具有強制執(zhí)行力，當一方或雙方自愿履行義務，對方無權申請婚姻登記機關或人民法院強制執(zhí)行，只能依照婚姻管理條例第十七條的規(guī)定重新起訴，這種訴訟在某種意義上說為當事人的合法利益提供了法律保障，但重新起訴無疑費時費力，與協(xié)議離婚制度簡便、易行、高效的原則相悖。此外，債務人利用協(xié)議離婚來逃避債務。
三、協(xié)議離婚制度的完善
協(xié)議離婚制度之所以存在以上弊端，主要是該項制度在立法上過于原則，程序簡單，不能與相關的法律制度協(xié)調統(tǒng)一，而且整個系統(tǒng)較為封閉。為此，針對上述不足，應從以下幾個方面加以完善。
1、要設立協(xié)議離婚的審查期制度。
依據(jù)《婚姻登記管理條例》的劃定，我國協(xié)議離婚的程序是申請、審查和登記。其中，審查是最重要的一環(huán)。然而從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，關于審查期的規(guī)定很不明確，因為審查期的設立，旨在減少輕率離婚，防止假離婚、惡意離婚的發(fā)生，保證婚姻關系的穩(wěn)定，增強婚姻登記管理機關的管理職能。故建議填補這一內容，豐富審查制度。審查期的規(guī)定必須長短適中，因其具有考慮期的性質，應以一個月左右為宜。在審查期考慮期間，符合當事人提出撤銷離婚申請，婚姻登記機關應予準許。
2、要細化離婚后的監(jiān)督措施。
為維護婚姻法的嚴肅性，懲處騙取離婚登記的行為。協(xié)議離婚制度應有具體的事后監(jiān)督措施：首先應明確騙取離婚登記的具體內容和表現(xiàn)，婚姻機關可以此為依據(jù):如當事人離婚后仍繼續(xù)同居生活；離婚隱瞞夫妻共同債務，致使債權人的債權無法實現(xiàn)等，都應視為虛作假騙取離婚登記的行為；其次，增加騙取離婚登記的處罰種類，加大罰款力度。對騙取離婚登記的當事人除給予較大數(shù)額的罰款外有關部門還應對當事人假離婚生育、分房、調動工作進行適當?shù)奶幚怼?/span>
3、要設立協(xié)議離婚的公正制度。
協(xié)議離婚制度中離婚協(xié)議書雖經(jīng)婚姻登記機關確認，但是不具有強制執(zhí)行力。故應增設公證制度。并規(guī)定下列離婚協(xié)議必須公證：離婚協(xié)議中有子女扶養(yǎng)費分期給付的；離婚協(xié)議中有財產(chǎn)給付，但在婚姻登記機關發(fā)放離婚證前不能交付的離婚協(xié)議中有債務分擔的；離婚協(xié)議中有夫妻經(jīng)濟幫助，需要分期給付的。對上述四種離婚協(xié)議，由當事人到所在地公證機關履行公證手續(xù)并由公證機關強制執(zhí)行，無需重新提起民事訴訟。
