不動(dòng)產(chǎn)登記,地方必須“動(dòng)起來(lái)” ——專(zhuān)訪國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人

　　國(guó)土資源部、中央編辦近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作出新一輪部署。就當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記整體工作進(jìn)展及面臨的主要困難,國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人王廣華19日接受了新華社記者采訪。

　　最大難題:96%的市縣“還沒(méi)動(dòng)”

　　記者:當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作主要存在哪些困難?

　　王廣華:總的來(lái)說(shuō),《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行以來(lái),27個(gè)省份完成省級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合,10個(gè)地區(qū)開(kāi)始頒發(fā)統(tǒng)一的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》即將完成征求意見(jiàn),修改完善后將盡快頒布實(shí)施,不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

　　但不容樂(lè)觀的是,截至3月底,全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中,只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合,占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣,大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

　　從全國(guó)來(lái)看,市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后,已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的最大難題和障礙。

　　依法行政:地方必須履行法定職責(zé)

　　記者:國(guó)土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)目的是什么?

　　王廣華:不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障,是確保《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》全面實(shí)施的基本前提。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門(mén)為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作,并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　皮之不存,毛將焉附。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提。不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記,市縣兩級(jí)是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。各地不能停留在成立聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面,要實(shí)實(shí)在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。如果市縣級(jí)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒(méi)有實(shí)施主體,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》就無(wú)法全面落實(shí),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這項(xiàng)國(guó)家重大改革任務(wù)就無(wú)法具體實(shí)施。

　　十八屆四中全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國(guó),深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府。此次兩部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》,目的是促使各地進(jìn)一步認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的重要性和緊迫性,督促地方政府加快履行法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)必須為。

　　國(guó)土資源部、中央編辦將及時(shí)掌握和研究解決地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。

　　人隨事走,工作鏈條嚴(yán)禁亂拆亂分

　　記者:對(duì)地方政府特,還要防止什么傾向?

　　王廣華:此次明確提出,統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源。按照人隨事走、編隨人走的原則,相關(guān)部門(mén)應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。各地應(yīng)充分考慮原有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的專(zhuān)業(yè)性和連續(xù)性,科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)資源,確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　各地應(yīng)充分考慮原有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的專(zhuān)業(yè)性和連續(xù)性,科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)相關(guān)資源,確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。要采取切實(shí)有效的辦法,妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排,逐步健全和完善人員隊(duì)伍,形成合力,確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合落實(shí)到位。

　　整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu),是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo),相關(guān)部門(mén)各司其職,在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,做好職責(zé)劃分、人員編制劃轉(zhuǎn)、資料移交等工作,確保各項(xiàng)工作不斷檔。要明確時(shí)間要求,盡快全面完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)。特別要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,各地要將與不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等完整的職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén),嚴(yán)禁隨意拆分不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。