最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見

　　法發(fā)(2014)24號

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、民政廳(局)，解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、民政局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》印發(fā)給你們，自2015年1月1日起實施，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行情況及遇到的問題，請分別及時報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部。

　　最高人民法院 最高人民檢察院

　　公安部 民政部

　　2014年12月18日

　　為切實維護未成年人合法權(quán)益，加強未成年人行政保護和司法保護工作，確保未成年人得到妥善監(jiān)護照料，根據(jù)民法通則、民事訴訟法、未成年人保護法等法律規(guī)定，現(xiàn)就處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為(以下簡稱監(jiān)護侵害行為)的有關(guān)工作制定本意見。

　　一、一般規(guī)定

　　1.本意見所稱監(jiān)護侵害行為，是指父母或者其他監(jiān)護人(以下簡稱監(jiān)護人)性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康等行為。

　　2.處理監(jiān)護侵害行為，應(yīng)當(dāng)遵循未成年人最大利益原則，充分考慮未成年人身心特點和人格尊嚴(yán)，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。

　　3.對于監(jiān)護侵害行為，任何組織和個人都有權(quán)勸阻、制止或者舉報。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，及時制止在工作中發(fā)現(xiàn)以及單位、個人舉報的監(jiān)護侵害行為，情況緊急時將未成年人帶離監(jiān)護人。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)(包括救助管理站、未成年人救助保護中心)，對因受到監(jiān)護侵害進入機構(gòu)的未成年人承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任，必要時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理人身安全保護裁定申請和撤銷監(jiān)護人資格案件并作出裁判。

　　人民檢察院對公安機關(guān)、人民法院處理監(jiān)護侵害行為的工作依法實行法律監(jiān)督。

　　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)設(shè)有辦理未成年人案件專門工作機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由專門工作機構(gòu)辦理監(jiān)護侵害案件。

　　4.人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、民政部門應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高保護未成年人的能力和水平;加強溝通協(xié)作，建立信息共享機制，實現(xiàn)未成年人行政保護和司法保護的有效銜接。

　　5.人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、民政部門應(yīng)當(dāng)加強與婦兒工委、教育部門、衛(wèi)生部門、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、未成年人住所地村(居)民委員會等的聯(lián)系和協(xié)作，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持法律服務(wù)機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善組織和志愿者等社會力量，共同做好受監(jiān)護侵害的未成年人的保護工作。

　　二、報告和處置

　　6.學(xué)校、醫(yī)院、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護侵害的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案或者舉報。

　　其他單位及其工作人員、個人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護侵害的，也應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案或者舉報。

　　7.公安機關(guān)接到涉及監(jiān)護侵害行為的報案、舉報后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進行調(diào)查。符合刑事立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。

　　8.公安機關(guān)在辦理監(jiān)護侵害案件時，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時、全面收集固定證據(jù)，保證辦案質(zhì)量。

　　詢問未成年人，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的身心特點，采取和緩的方式進行，防止造成進一步傷害。

　　未成年人有其他監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)通知其他監(jiān)護人到場。其他監(jiān)護人無法通知或者未能到場的，可以通知未成年人的其他成年親屬、所在學(xué)校、村(居)民委員會、未成年人保護組織的代表以及專業(yè)社會工作者等到場。

　　9.監(jiān)護人的監(jiān)護侵害行為構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰，但情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育并通報當(dāng)?shù)卮?居)民委員會;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　10.對于疑似患有精神障礙的監(jiān)護人，已實施危害未成年人安全的行為或者有危害未成年人安全危險的，其近親屬、所在單位、當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機構(gòu)進行精神障礙診斷。

　　11.公安機關(guān)在出警過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將其帶離實施監(jiān)護侵害行為的監(jiān)護人，就近護送至其他監(jiān)護人、親屬、村(居)民委員會或者未成年人救助保護機構(gòu)，并辦理書面交接手續(xù)。未成年人有表達能力的，應(yīng)當(dāng)就護送地點征求未成年人意見。

　　負(fù)責(zé)接收未成年人的單位和人員(以下簡稱臨時照料人)應(yīng)當(dāng)對未成年人予以臨時緊急庇護和短期生活照料，保護未成年人的人身安全，不得侵害未成年人合法權(quán)益。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知臨時照料人有權(quán)依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監(jiān)護人資格。

　　12.對身體受到嚴(yán)重傷害需要醫(yī)療的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行送醫(yī)救治，同時通知其他有監(jiān)護資格的親屬照料，或者通知當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo機構(gòu)開展后續(xù)救助工作。

　　監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)醫(yī)療救治費用。其他親屬和未成年人救助保護機構(gòu)等墊付醫(yī)療救治費用的，有權(quán)向監(jiān)護人追償。

　　13.公安機關(guān)將受監(jiān)護侵害的未成年人護送至未成年人救助保護機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)提供案件偵辦查處情況說明。

　　14.監(jiān)護侵害行為可能構(gòu)成虐待罪的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知未成年人及其近親屬有權(quán)告訴或者代為告訴，并通報所在地同級人民檢察院。

　　未成年人及其近親屬沒有告訴的，由人民檢察院起訴。

　　三、臨時安置和人身安全保護裁定

　　15.未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收公安機關(guān)護送來的受監(jiān)護侵害的未成年人，履行臨時監(jiān)護責(zé)任。

　　未成年人救助保護機構(gòu)履行臨時監(jiān)護責(zé)任一般不超過一年。

　　16.未成年人救助保護機構(gòu)可以采取家庭寄養(yǎng)、自愿助養(yǎng)、機構(gòu)代養(yǎng)或者委托政府指定的寄宿學(xué)校安置等方式，對未成年人進行臨時照料，并為未成年人提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。

　　未成年人因臨時監(jiān)護需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。

　　17.未成年人的其他監(jiān)護人、近親屬要求照料未成年人的，經(jīng)公安機關(guān)或者村(居)民委員會確認(rèn)其身份后，未成年人救助保護機構(gòu)可以將未成年人交由其照料，終止臨時監(jiān)護。

　　關(guān)系密切的其他親屬、朋友要求照料未成年人的，經(jīng)未成年人父、母所在單位或者村(居)民委員會同意，未成年人救助保護機構(gòu)可以將未成年人交由其照料，終止臨時監(jiān)護。

　　未成年人救助保護機構(gòu)將未成年人送交親友臨時照料的，應(yīng)當(dāng)辦理書面交接手續(xù)，并書面告知臨時照料人有權(quán)依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監(jiān)護人資格。

　　18.未成年人救助保護機構(gòu)可以組織社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會力量，對監(jiān)護人開展監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等教育輔導(dǎo)工作，并對未成年人的家庭基本情況、監(jiān)護情況、監(jiān)護人悔過情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等進行調(diào)查評估。監(jiān)護人接受教育輔導(dǎo)及后續(xù)表現(xiàn)情況應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查評估報告的重要內(nèi)容。

　　有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查評估工作的開展。

　　19.未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)、村(居)民委員會、學(xué)校以及未成年人親屬等進行會商，根據(jù)案件偵辦查處情況說明、調(diào)查評估報告和監(jiān)護人接受教育輔導(dǎo)等情況，并征求有表達能力的未成年人意見，形成會商結(jié)論。

　　經(jīng)會商認(rèn)為本意見第11條第1款規(guī)定的危險狀態(tài)已消除，監(jiān)護人能夠正確履行監(jiān)護職責(zé)的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知監(jiān)護人領(lǐng)回未成年人。監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)領(lǐng)回未成年人并辦理書面交接手續(xù)。會商形成結(jié)論前，未成年人救助保護機構(gòu)不得將未成年人交由監(jiān)護人領(lǐng)回。

　　經(jīng)會商認(rèn)為監(jiān)護侵害行為屬于本意見第35條規(guī)定情形的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　20.未成年人救助保護機構(gòu)通知監(jiān)護人領(lǐng)回未成年人的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報未成年人所在學(xué)校、轄區(qū)公安派出所、村(居)民委員會，并告知其對通報內(nèi)容負(fù)有保密義務(wù)。

　　21.監(jiān)護人領(lǐng)回未成年人的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會對監(jiān)護人的監(jiān)護情況進行隨訪，開展教育輔導(dǎo)工作。

　　未成年人救助保護機構(gòu)也可以組織社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會力量，開展前款工作。

　　22.未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人可以根據(jù)需要，在訴訟前向未成年人住所地、監(jiān)護人住所地或者侵害行為地人民法院申請人身安全保護裁定。

　　未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人也可以在訴訟中向人民法院申請人身安全保護裁定。

　　23.人民法院接受人身安全保護裁定申請后，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第一百條、第一百零一條、第一百零二條的規(guī)定作出裁定。經(jīng)審查認(rèn)為存在侵害未成年人人身安全危險的，應(yīng)當(dāng)作出人身安全保護裁定。

　　人民法院接受訴訟前人身安全保護裁定申請后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出裁定。接受訴訟中人身安全保護裁定申請，情況緊急的，也應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出裁定。人身安全保護裁定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。

　　24.人身安全保護裁定可以包括下列內(nèi)容中的一項或者多項：

　　(一)禁止被申請人暴力傷害、威脅未成年人及其臨時照料人;

　　(二)禁止被申請人跟蹤、騷擾、接觸未成年人及其臨時照料人;

　　(三)責(zé)令被申請人遷出未成年人住所;

　　(四)保護未成年人及其臨時照料人人身安全的其他措施。

　　25.被申請人拒不履行人身安全保護裁定，危及未成年人及其臨時照料人人身安全或者擾亂未成年人救助保護機構(gòu)工作秩序的，未成年人、未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人有權(quán)向公安機關(guān)報告，由公安機關(guān)依法處理。

　　被申請人有其他拒不履行人身安全保護裁定行為的，未成年人、未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人有權(quán)向人民法院報告，人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十五條、第一百一十六條的規(guī)定，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　26.當(dāng)事人對人身安全保護裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

　　四、申請撤銷監(jiān)護人資格訴訟

　　27.下列單位和人員(以下簡稱有關(guān)單位和人員)有權(quán)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格:

　　(一)未成年人的其他監(jiān)護人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友;

　　(二)未成年人住所地的村(居)民委員會，未成年人父、母所在單位;

　　(三)民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護機構(gòu);

　　(四)共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團體和單位。

　　申請撤銷監(jiān)護人資格，一般由前款中負(fù)責(zé)臨時照料未成年人的單位和人員提出，也可以由前款中其他單位和人員提出。

　　28.有關(guān)單位和人員向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。

　　有包含未成年人基本情況、監(jiān)護存在問題、監(jiān)護人悔過情況、監(jiān)護人接受教育輔導(dǎo)情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等內(nèi)容的調(diào)查評估報告的，應(yīng)當(dāng)一并提交。

　　29.有關(guān)單位和人員向公安機關(guān)、人民檢察院申請出具相關(guān)案件證明材料的，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)提供證明案件事實的基本材料或者書面說明。

　　30.監(jiān)護人因監(jiān)護侵害行為被提起公訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面告知未成年人及其臨時照料人有權(quán)依法申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　對于監(jiān)護侵害行為符合本意見第35條規(guī)定情形而相關(guān)單位和人員沒有提起訴訟的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面建議當(dāng)?shù)孛裾块T或者未成年人救助保護機構(gòu)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　31.申請撤銷監(jiān)護人資格案件，由未成人住所地、監(jiān)護人住所地或者侵害行為地基層人民法院管轄。

　　人民法院受理撤銷監(jiān)護人資格案件，不收取訴訟費用。

　　五、撤銷監(jiān)護人資格案件審理和判后安置

　　32.人民法院審理撤銷監(jiān)護人資格案件，比照民事訴訟法規(guī)定的特別程序進行，在一個月內(nèi)審理結(jié)案。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。

　　33.人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查調(diào)查評估報告等證據(jù)材料，聽取被申請人、有表達能力的未成年人以及村(居)民委員會、學(xué)校、鄰居等的意見。

　　34.人民法院根據(jù)案件需要可以聘請適當(dāng)?shù)纳鐣耸繉ξ闯赡耆诉M行社會觀護，并可以引入心理疏導(dǎo)和測評機制，組織專業(yè)社會工作者、兒童心理問題專家等專業(yè)人員參與訴訟，為未成年人和被申請人提供心理輔導(dǎo)和測評服務(wù)。

　　35.被申請人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護人資格：

　　(一)性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的;

　　(二)將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險，經(jīng)教育不改的;

　　(三)拒不履行監(jiān)護職責(zé)長達六個月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的;

　　(四)有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的;

　　(五)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的;

　　(六)教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的;

　　(七)有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

　　36.判決撤銷監(jiān)護人資格，未成年人有其他監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)由其他監(jiān)護人承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)采取措施避免未成年人繼續(xù)受到侵害。

　　沒有其他監(jiān)護人的，人民法院根據(jù)最有利于未成年人的原則，在民法通則第十六條第二款、第四款規(guī)定的人員和單位中指定監(jiān)護人。指定個人擔(dān)任監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其意愿、品行、身體狀況、經(jīng)濟條件、與未成年人的生活情感聯(lián)系以及有表達能力的未成年人的意愿等。

　　沒有合適人員和其他單位擔(dān)任監(jiān)護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護人，由其所屬兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

　　37.判決不撤銷監(jiān)護人資格的，人民法院可以根據(jù)需要走訪未成年人及其家庭，也可以向當(dāng)?shù)孛裾块T、轄區(qū)公安派出所、村(居)民委員會、共青團、婦聯(lián)、未成年人所在學(xué)校、監(jiān)護人所在單位等發(fā)出司法建議，加強對未成年人的保護和對監(jiān)護人的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　38.被撤銷監(jiān)護人資格的侵害人，自監(jiān)護人資格被撤銷之日起三個月至一年內(nèi)，可以書面向人民法院申請恢復(fù)監(jiān)護人資格，并應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)將前款內(nèi)容書面告知侵害人和其他監(jiān)護人、指定監(jiān)護人。

　　39.人民法院審理申請恢復(fù)監(jiān)護人資格案件，按照變更監(jiān)護關(guān)系的案件審理程序進行。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)征求未成年人現(xiàn)任監(jiān)護人和有表達能力的未成年人的意見，并可以委托申請人住所地的未成年人救助保護機構(gòu)或者其他未成年人保護組織，對申請人監(jiān)護意愿、悔改表現(xiàn)、監(jiān)護能力、身心狀況、工作生活情況等進行調(diào)查，形成調(diào)查評估報告。

　　申請人正在服刑或者接受社區(qū)矯正的，人民法院應(yīng)當(dāng)征求刑罰執(zhí)行機關(guān)或者社區(qū)矯正機構(gòu)的意見。

　　40.人民法院經(jīng)審理認(rèn)為申請人確有悔改表現(xiàn)并且適宜擔(dān)任監(jiān)護人的，可以判決恢復(fù)其監(jiān)護人資格，原指定監(jiān)護人的監(jiān)護人資格終止。

　　申請人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復(fù)其監(jiān)護人資格：

　　(一)性侵害、出賣未成年人的;

　　(二)虐待、遺棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴(yán)重后果的;

　　(三)因監(jiān)護侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。

　　41.撤銷監(jiān)護人資格訴訟終結(jié)后六個月內(nèi)，未成年人及其現(xiàn)任監(jiān)護人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

　　42.被撤銷監(jiān)護人資格的父、母應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)未成年人的撫養(yǎng)費用和因監(jiān)護侵害行為產(chǎn)生的各項費用。相關(guān)單位和人員起訴的，人民法院應(yīng)予支持。

　　43.民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將符合條件的受監(jiān)護侵害的未成年人納入社會救助和相關(guān)保障范圍。

　　44.民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的，承擔(dān)撫養(yǎng)職責(zé)的兒童福利機構(gòu)可以送養(yǎng)未成年人。

　　送養(yǎng)未成年人應(yīng)當(dāng)在人民法院作出撤銷監(jiān)護人資格判決一年后進行。侵害人有本意見第40條第2款規(guī)定情形的，不受一年后送養(yǎng)的限制。